Resolución 26065-2022 | Sala Constitucional

Apartado V

SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub

lite, los recurrentes manifiestan que las nacientes de Platón y Carlos Calvo,

de la ASADA de Cipreses de Oreamuno de Cartago, presentaron resultados

positivos de plaguicidas según fue reconocido por el Instituto Costarricense de

Acueductos y Alcantarillados, de acuerdo a un estudio del Instituto Regional de

Estudios en Sustancias Tóxicas (IRET) de la Universidad Nacional. Agregan que

el informe UNA-LAREP-OFIC-060-2021-S20-13-05-2021 del 17 de diciembre de 2021,

del IRET, se menciona la presencia de productos de la degradación del

plaguicida clorotalonil, así como trazas de 9 plaguicidas varios en el agua de

las referidas nacientes. Afirman que la situación es de conocimiento del

Ministerio de Salud, según consta en el informe técnico

MS-DRRSCE-DARSO-IT-00312-2021. Apunta que los resultados positivos de

contaminación fueron presentados desde el 2021 al Ministerio de Salud y a la

ASADA de Cipreses de Oreamuno de Cartago, pero no se tomaron las medidas

correspondientes en protección a la salud pública ni ambiental. Precisan que

desde el 1° de abril de 2022, se presentaron las denuncias por escrito al Área

Rectora de Salud de Oreamuno del Ministerio de Salud y a la Gerencia General

del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, donde se solicitó

que se dispusiera agua libre de contaminantes agrotóxicos en cisternas

amparados en el principio precautorio, se realizaran los análisis para mantener

el monitoreo constante de los productos de degradación del clorotalonil de

forma periódica, se les entregara los resultados del monitoreo de plaguicidas e

hicieran públicos y el cuido de las áreas de protección de las tomas de agua de

la comunidad. Señalan que, en respuesta de las denuncias, el Laboratorio

Nacional de Aguas del ICAA hizo un análisis de agua para unos plaguicidas, pero

omitió referirse sobre la presencia de los subprocesos específicos de

clorotalonil y no analizaron ni reportaron los compuestos “3-dicarbomoil-2,4,5,

tetraclorobenceno y el 4-hidroxiclorotalonil”, a pesar de ello aseveraron

públicamente que el agua es potable. Enfatizan que el IRET de la Universidad

Nacional, el Ministerio de Salud y el mismo Instituto Costarricense de

Acueductos y Alcantarillados han reconocido la contaminación del agua. Del estudio de los autos se tiene por

demostrado, que, el Laboratorio de Análisis de Residuos de Plaguicidas del

Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas de la Universidad Nacional

(UNA), mediante el oficio n.° UNA-LAREP-OFIC-060-2021-S20-13-05-2021 de 17 de

diciembre de 2021, dirigido a la ASADA de Cipreses de Oreamuno, indicó: “Le

adjunto el informe con los resultados del análisis de residuos de plaguicidas

en las muestras de agua tomadas el 26 de octubre 2021 en las nacientes Carlos

Calvo y Plantón (…) En la muestra tomada en la Naciente Carlos Calvo no

encontramos la presencia de residuos de los plaguicidas incluidos en el

análisis (…) En la muestra tomada en la Naciente Plantón no encontramos la

presencia de residuos de los plaguicidas incluidos en el análisis (…) Si

detectamos varios residuos de plaguicidas a un nivel de trazas, por debajo del

límite de reporte. Varios de estos residuos de plaguicidas a nivel de trazas

habíamos detectados en las muestras tomadas anteriormente. Seguimos encontrando

estos productos de degradación del funguicida clorotalonil, esta vez reportamos

en el informe de análisis las concentraciones detectadas en las muestras del

1,3-dicabamil, 2,4,5,6-tetraclorobenceno y el 4-hidroxiclorotalonil. En la

muestra tomada en la Naciente Plantón cuantificamos ambas sustancias y en la

Naciente Carlos Calvo solo la primera.”. El Laboratorio Nacional de Aguas del

ICAA, mediante el memorando n.° PRE-LNA-2022-00193, de 28 de marzo de 2022,

señala: “ De acuerdo con su oficio GSD-UEN-GAR-2022-01098, y en atención a la

revisión y al criterio que solicita al Laboratorio Nacional de Aguas, una vez

revisados los informes respectivos se hacen las siguientes observaciones al

respecto:

Apartado 4

Que el IRET en el oficio

UNA-LAREP-OFI-060-2021 S20-13-05-2021 declara que “Todavía nos falta hacer

algunos ensayos para optimizar la determinación de estos compuestos en muestras

de aguas y suelos.”, por lo cual el Laboratorio Nacional de Aguas entiende que

todavía es necesario realizar más pruebas de laboratorio para que el método con

que se determinaron estos metabolitos se encuentre debidamente validado. De

acuerdo con todo lo anterior se concluye que aún no es posible tomar estos

análisis como concluyentes en lo relacionado con el Reglamento para la Calidad

del Agua Potable N° 38924-S, sin que esto sea impedimento para que la ORAC tome

las medidas preventivas/correctivas que considere pertinentes.”. No obstante,

el gerente general del ICAA informa: “la Institución continúa realizando las

investigaciones para realizar colaboración con algún laboratorio a nivel

nacional o internacional para poder determinar con base científica, y en

cumplimiento de los Reglamentos aplicables a la materia, la presencia de

metabolitos de Clorotalonil.”. El 1° de abril de 2022, el recurrente [Nombre

002] interpuso una denuncia ante el ICAA por la situación acusada en este

proceso. Las autoridades del ICAA explican que los metabolitos “1,3-dicarbamoil-2,4,5,6-tetraclorobenceno

y el 4-hidroxicloratonil” no se reportaron por la institución directamente

debido a que el Laboratorio Nacional de Aguas realizó los análisis de los

plaguicidas que tiene acreditados, entre los que se incluye el Clorotalonil.

Explican que los metabolitos aludidos, no forman parte del alcance acreditado

por el laboratorio. Por ello, sostiene que no puede declararse la existencia de

contaminación, sino que los resultados de la IRET (UNA) solo pueden ser tomados

como alerta, pero no como datos concluyentes. El ICAA ha llevado a cabo

gestiones para la adquisición de los insumos necesarios para ampliar el alcance

analítico y que se abarquen en los estudios los metabolitos alegados en el

asunto de marras; no obstante, se deben efectuar las respectivas contrataciones

administrativas. Por medio del memorando GSD-UEN-GAR-2022-02876 de 21 de julio

de 2022, la UEN Gestión de Acueductos Rurales consignó: “En relación con las

áreas de Protección, actualmente la ASADA se encuentra en el proceso de

realización de estudios hidrogeológicos integrales y estudios hidrogeológicos

de áreas de protección, los cuales brindarán datos valiosos para ejercer un

control efectivo de estas áreas. Se cuenta con órdenes sanitarias emitidas por

el Ministerio de Salud a las personas agricultoras que se encontraban dentro

del área de protección (…) actualmente se están realizando esfuerzos por

subsanar y aprobar los estudios hidrogeológicos de las nacientes en cuestión,

se cuenta con ordenes sanitarias emitidas a las personas propietarias que

sembraban dentro del área de protección y el acueducto se encuentra dentro del

Programa Sello de Calidad Sanitaria del Laboratorio Nacional De Aguas, lo que

garantiza que se están realizando los análisis para determinar la potabilidad

del agua, así como la evaluación de los factores de riesgo relativos al estado

de las áreas de protección. En este sentido, desde la Oficina Regional Central

Este en coordinación con la ASADA se estarán realizando visitas periódicas para

la verificación de las áreas de protección y ante la detección de alteraciones

se estará comunicando al Ministerio de Salud para que tome las medidas

correspondientes . No es correcto afirmar que no se han realizado acciones para

proteger el agua, adicionalmente a los procesos que se describen en el HECHO

OCTAVO, desde la Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados, para abordar la

problemática presentada y tomar acciones puntuales de mitigación se formuló un

Plan de Seguridad del Agua (anexo

Apartado 2

El objetivo del Plan de Acción es plantear

e implementar un Sistema Integral Gestión del Riesgo para la ASADA de Cipreses

de Oreamuno y de esta manera identificar y evaluar los riesgos en todo el

proceso de la prestación de servicio, con lo cual se podrán definir las acciones

para mitigarlos. Para este fin la Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados,

colaborará y dará acompañamiento metodológico para el desarrollo e

implementación del Plan de Seguridad del Agua (PSA), basada en le metodología

institucional.”. Mediante el memorando GSD-UEN-GAR-2022-02876 de 21 de julio de

2022, la UEN Gestión de Acueductos Rurales indicó: “ No puede comprobarse que

la población de Cipreses de Oreamuno consume agua contaminada, debido que

técnicamente no se ha podido determinar si el agua en las nacientes Plantón y

Carlos Calvo está siendo afectada por residuos de plaguicidas, ni se ha podido

cuantificar mediante laboratorio que cuente con el método de análisis

acreditado los metabolitos de Clorotalonil, de acuerdo con el criterio del Laboratorio

Nacional De Aguas. Por lo que se deben realizar análisis adicionales para poder

aplicar el protocolo de contaminación que daría respaldo a la toma de acciones

como una posible clausura de la fuente para el consumo humano y la distribución

de agua mediante camiones cisterna, de acuerdo con los procedimientos

Institucionales (…) actualmente se encuentran en revisión por parte de la UEN

Gestión Ambiental del AyA, los estudios hidrogeológicos para las nacientes

Plantón, Carlos Calvo y Edwin Coto (en desuso). Se está realizando un

seguimiento especial para poder subsanar por parte de los consultores

contratados por la ASADA los informes entregados al AyA debido a que a la fecha

estos insumos técnicos no cumplen lo requerido por esta dependencia Institucional.

Adicionalmente la ASADA ha solicitado se realice por parte de la UEN Gestión

Ambiental del AyA, un estudio hidrogeológico para la delimitación del área de

protección especial de las nacientes Carlos Calvo y Plantón (anexo 3), ante lo

cual se está reuniendo por parte del ente operador los requisitos, incluyendo

la autorización de las personas propietarias para el ingreso de los

hidrogeólogos del AyA para realizar los análisis correspondientes. El

Ministerio de Salud ha girado órdenes sanitarias a las personas propietarias

que realizaban labores de agricultura en cercanía de la naciente Plantón (anexo

4), por lo que ya existen medidas de restricción ejecutadas por otras

Instituciones del Estado en apoyo a la gestión del caso de potencial

contaminación. Una vez se cuente con los estudios subsanados y aprobados por la

UEN Gestión Ambiental, al haberse determinado el comportamiento hidrogeológico

de las nacientes, la zona de recarga y zona de protección, se podrán tomar

medidas específicas para realizar una gestión integral de protección del

recurso hídrico y las áreas de cobertura boscosa requeridas para que se

mantenga su cantidad y calidad (…)”. Por medio del memorando

GSD-UEN-GAR-2022-04189 de la UEN Gestión de Acueductos Rurales del ICAA, se

consignó: “ En el caso de la Municipalidad de Oreamuno, el gobierno local

indica que actualmente mantiene un déficit hídrico de más de 60 L/s en el

sistema de acueducto que administra, por lo que no puede aportar en las

condiciones actuales ningún caudal. Adicionalmente el proyecto de

aprovechamiento que está siendo ejecutado por esta Municipalidad no ha

concluido y no cuenta con sistema de potabilización, o una presión adecuada que

pueda permitir en las condiciones actuales (diseño) una interconexión que cubra

las necesidades de las comunidades abastecidas por la ASADA Cipreses de

Oreamuno. La Municipalidad de Alvarado ha ofrecido colaboración durante

reuniones comunales organizadas por este ente operador, pero se desconoce la

ubicación de las tuberías de conducción y distribución en relación con el

sistema de acueducto delegado a la ASADA Cipreses de Oreamuno. En el caso de la

ASADA Santa Rosa de Oreamuno, el 15 de febrero de 2021 se rindió informe según

acuerdo de Junta Directiva del AyA N°2007-350 “Procedimiento para asumir

sistemas de acueductos y alcantarillados por AyA” mediante oficio

GSD-UENGAR-2021-00641 (Anexo). En este informe se detalla la información sobre

la factibilidad técnica de la operación de este ente operador del área de

cobertura actualmente asignado a la ASADA Cipreses de Oreamuno, sin embargo, no

se valoró una clausura total de las nacientes Plantón y Carlos Calvo debido a

que se carecía de los datos específicos sobre contaminación con metabolitos de

Clorotalonil. En un análisis reciente se identifica que es necesario

incrementar la capacidad hidráulica de la tubería del sector 3 y realizar

mejoras importantes en una interconexión entre ambos sistemas (Cipreses y Santa

Rosa) construida en 1914. De acuerdo con información suministrada por el equipo

de ingeniería de la ORAC los trabajos de mejoras para poder tener una

interconexión con suficiente capacidad hidráulica tomarían unos 3 meses. El día

18 de octubre se realizó en colaboración con el Instituto Regional de Estudios

en Sustancias Tóxicas de la Universidad Nacional (IRET-UNA) un muestreo de las

nacientes de dos sistemas de la ASADA Santa Rosa de Oreamuno, para valorar la

calidad de agua en relación con la presencia de metabolitos del fungicida

Clorotalonil. Este muestreo se deriva de los acuerdos tomados en la reunión

sostenida en el Laboratorio Nacional de Aguas el día 17 de octubre, ante la

confirmación por parte esta instancia Institucional de la contaminación con

estos compuestos sobre el nivel establecido por la norma. En el caso de la

ASADA San Pablo, no se cuentan con suficientes datos. Es necesario valorar el

balance hídrico y la capacidad hidráulica debido a que este ente operador

carece de Estudio Técnico, el cual debe ser actualizado de manera integral de

acuerdo con el Reglamento de ASADAS. Se tiene planificado realizar un muestreo

completo de las fuentes para descartar la presencia de Clorotalonil y sus

metabolitos, así como una revisión completa del perfil de calidad. Por su parte

la ASADA Cipreses de Oreamuno debe realizar varias obras importantes para

mejorar su capacidad hidráulica, como se deriva de estudio realizado por parte

de Centro de investigación en Vivienda Y Construcción del Instituto Tecnológico

de Costa Rica, para lo cual se les ha pedido priorización, costos y tiempo estimado

de ejecución. Es posible que el presupuesto disponible por parte de la ASADA

Cipreses de Oreamuno no sea suficiente para cubrir las obras necesarias a

mediano plazo. A la fecha no existe factibilidad técnica para la interconexión

inmediata en ninguno de los sistemas de abastecimiento circundantes,

administrados por ASADAS o alguna Municipalidad. Se recomienda una

actualización del informe Según acuerdo de Junta Directiva del AyA N°2007-350

“Procedimiento para asumir sistemas de acueductos y alcantarillados por AyA”

mediante el cual debe realizarse un análisis profundo de gestión e

infraestructura, valorando la clausura de las fuentes asignadas a Cipreses de

Oreamuno y las implicaciones en el balance hídrico y la capacidad hidráulica de

ambos sistemas.”. A través del memorando GSD-UEN-GAR-2022-04290 de 25 de

octubre de 2022, de la UEN Gestión Acueductos Rurales, se consignó: “Los

muestreos realizados los días 18 y 19 de octubre, por personal de la Oficina

Regional Central Este del AyA en coordinación con el Laboratorio de IRET en la

Universidad Nacional, fueron enfocados a la ASADA Santa Rosa De Oreamuno,

abarcando sus 3 sistemas y 7 nacientes. Los análisis están siendo realizados en

el laboratorio de IRET y los resultados se conozcan esta semana, si se mantienen

las condiciones operativas normales del equipo. El objetivo de estos muestreos

es tener una línea base de calidad en relación con la presencia de metabolitos

del fungicida Clorotalonil, de cara a una posible interconexión de los sistemas

en el contexto de la clausura de las fuentes aprovechadas por la ASADA Cipreses

de Oreamuno. En el caso de las nacientes Plantón y Carlos Calvo, estos

muestreos fueron realizados con anterioridad por parte del Laboratorio Nacional

de Aguas, el día 26 de septiembre de 2022, cuyo informe de resultados emitidos

bajo el código AYA-FPT-011B (anexo) firmados por el jefe del Laboratorio de

Química Luis Zúñiga Zúñiga y aprobados por el Dr. Darner Mora Alvarado,

director de esta dependencia institucional. Los resultados son los siguientes:

Compuesto

Resultado

Análisis

1,3-dicarbamoil-2,4,5,6-tetraclorobenceno

19.36 µg/L – Naciente

Plantón

GC-MS

LC- MSMS

1,3-dicarbamoil-2,4,5,6-tetraclorobenceno

1.73 µg/L - Naciente Carlos

Calvo

GC-MS

LC- MSMS

Tabla 2: Resultados análisis realizado por

Laboratorio Nacional de Aguas del AyA. Los resultados obtenidos confirman que

los niveles de metabolitos se encuentran sobre el parámetro establecido por el

Reglamento para la Calidad del Agua Potable para plaguicidas, el cual es de 0.1

µg/L.

PARAMETRO

Valor Máximo

Admisible (VMA) µg/L1

Plaguicidas. (a)

0,1

Plaguicidas

organoclorados(b)

0,03

Total de

plaguicidas. (c)

0,5

En la reunión del día 17 de octubre

sostenida en el Laboratorio Nacional de Aguas en Tres Ríos, estuvieron

presentes personas representantes del Ministerio de Salud (regional y central),

de la Universidad Nacional – IRET, y por parte del AyA: Laboratorio Nacional de

Aguas, Oficina Regional Central Este y Subgerencia De Gestión de Sistemas

Delegados. En dicha reunión se toman los

siguientes acuerdos, los cuales se transcriben textualmente de bitácora anexa,

remitida vía correo electrónico por el Ministerio de Salud:

Apartado 5

Coordinaciones internas ante una posible intervención del sistema de

abastecimiento de agua Se va a continuar con muestreos en las ASADAS de la zona

norte de Cartago para determinar la presencia de metabolitos de Clorotalonil,

de manera que se pueda realizar una valoración integral de las potenciales

fuentes alternativas.”. En el informe de 19 de octubre de 2022, suscrito por el

Dr. Darner Mora Alvarado, funcionario del ICAA, se indicó: “ASUNTO: Resultados

de análisis de las muestras de Cipreses y pruebas para desarrollo de método de

determinación de metabolitos de Clorotalonil. Debido a las alertas presentadas

por el Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas de la Universidad

Nacional (IRET) acerca del presunto hallazgo de metabolitos del plaguicida

Clorotalonil en la naciente Plantón y en la naciente Carlos Calvo, fuentes de

suministro de agua potable de la ASADA Cipreses de Oreamuno, y las solicitudes

realizadas por el Ministerio de Salud; se acuerda la realización de un Proyecto

conjunto para el Desarrollo de metodologías para la determinación de

plaguicidas y sus metabolitos en agua, de interés entre el Laboratorio Nacional

de Aguas del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y el IRET;

todo esto bajo observación del Ministerio de Salud. Para llevar a cabo dicho

proyecto se discutió aspectos técnicos en reunión con el Sr. Clemens Ruepert,

funcionario del IRET, quien mencionó la posibilidad de llevar a cabo la

determinación del metabolito 1,3-dicarbamoyl-2,4,5,6-tetraclorobenceno por la

técnica de cromatografía de gases (GC-MS) en el Laboratorio Nacional de Agua

(LNA), a pesar de que finalmente ellos obtuvieron mejores resultados por la

técnica de HPLC-MS. Con respecto al metabolito 4-hidroxiclorotalonil, por

experiencia adquirida del IRET se determinó que la técnica de cromatografía de

gases no es la apropiada siendo la cromatografía líquida ( HPLC-MS), la idónea.

Como parte de las acciones de colaboración en conjunto, el IRET ofreció y

suministró al LNA de un patrón de 1,3-dicarbamoyl-2,4,5,6-tetraclorobenceno,

además de los cartuchos de extracción usados por este laboratorio en las

determinaciones de dicho metabolito, de modo que el LNA pudiera hacer las

pruebas correspondientes y determinar si por la técnica GC-MS es posible detectar

dicho metabolito. El LNA realizó las siguientes tareas usando el patrón de

metabolito aportado por el IRET:

Apartado 5

Para llevar a

cabo una optimización adicional, se realizó una reunión virtual, el día 9 de

setiembre de 2022, con el Sr. Clemens Ruepert lo anterior con la finalidad de

una posible cooperación entre las instituciones y para exponerle los datos

metodológicos y resultados, y obtener retroalimentación y recomendaciones.

Se aplicaron las recomendaciones referentes a las rampas de calentamiento,

según lo indicado por el Sr. Ruepert y se procedió a realizar nuevas pruebas

con distintas concentraciones de patrón. Por otro lado, el LNA llevó a cabo, la

toma de muestras en la naciente Plantón y la naciente Carlos Calvo, el día

23/8/2022 (AyA-OT-2203554), con el fin de realizar pruebas en el desarrollo de

la metodología del análisis del metabolito

1,3-dicarbamoyl-2,4,5,6-tetraclorobenceno, encontrando sospechas de la

presencia del metabolito, pero requiriendo aun un mayor desarrollo del método.

De acuerdo con el estudio realizado con el patrón suministrado, se obtuvo que

la técnica de GC-MS, si bien permite la detección del metabolito

1,3-dicarbamoyl-2,4,5,6-tetraclorobenceno, posee limitaciones en cuanto a la

sensibilidad, ya que la concentración mínima que puede cuantificarse del patrón

fue 250 µg/L. Esto implica que, aplicando el pre-tratamiento de muestra actual,

el límite de cuantificación del método sería como mínimo 0,63 µg/L, siendo

necesario por reglamentación del país obtener valores de 0,1 µg/L o menos.

Adicionalmente con la finalidad de optimizar el método, se acordó realizar una

nueva toma de muestras en conjunto con el IRET en la comunidad de Cipreses para

poder realizar un proceso de pruebas con muestras recientes. Dicho muestreo se

llevó a cabo el día 26/9/2022, AYA-OT-2203999 y en el mismo, se tomaron muestras

para ser procesadas en el LNA y muestras para ser procesadas en el IRET.

Muestras tomadas el 26/09/2022. Con las limitaciones de sensibilidad del método

en desarrollado, se procedió a realizar la inyección de las muestras

recolectadas en las dos nacientes de la comunidad de Cipreses (Plantón y Carlos

Calvo), así como cinco patrones de 250 µg/L 500 µg/L, 750 µg/L, 1000 µg/L y

2000 µg/L. A continuación, se detallan los resultados obtenidos: Para la

naciente Plantón se obtuvo una concentración aproximada de 1,3-

dicarbamoyl-2,4,5,6-tetraclorobenceno de 19,36 µg/L en la muestra recolectada,

mientras que, para la naciente Carlos Calvo, la concentración aproximada fue de

1,73 µg/L en la muestra recolectada. Para las determinaciones en ambos

muestreos se utilizó el patrón facilitado por el Sr. Clemens Ruepert. Cabe

destacar que el patrón usado no es certificado con trazabilidad bajo los

términos de Acreditación en la norma internacional INTE-ISO/IEC 17025:2017, (ni

se ha encontrado un patrón que cumpla con esto). Adicionalmente, el método

utilizado para esta determinación no se encuentra acreditado, y de momento aún

no se posee la validación correspondiente, generando poca certeza en la

concentración exacta del compuesto. Sin embargo, las concentraciones encontradas

son superiores al valor máximo admisible del reglamento DE 38924-S. Con estos

resultados, se vuelve necesario e imperante fortalecer al Laboratorio Nacional

de Aguas con el fin de dotarlo de espacio físico, equipos e insumos para

introducir nuevos análisis como es el caso de los metabolitos supracitados a

fin de mantener una vigilancia y control adecuado; además es recomendable la

integración de una comisión interinstitucional que lleve a cabo un análisis de

los resultados expuestos en este informe, tome acciones inmediatas de los

mismos y prepare acciones correctivas, preventivas y de minimización de riesgos

en la población de Cipreses de Oreamuno.”. Por medio de la orden sanitaria n.°

CE-ARS-O-OS-4986-2020 de 17 de diciembre de 2021, la autoridad recurrida le

ordenó al presidente de la ASADA de Cipreses lo siguiente: “realizar análisis

semestrales del Nivel Cuarto (N4) en la Naciente Plantón de control,

indiferentemente a los análisis que por reglamento deben presentar

semestralmente, para el control de dichos parámetros en la fuente, siendo estos

revisados en el reporte semestral de la calidad del agua potable que deben ser

presentados por la ASADA de Cipreses (…)”. El resultado de los análisis fue

recibido por el Área Rectora de Salud el 21 de diciembre de 2021, y en el

informe técnico MS-DRRSCE-DARSO-IT-00028-2022 de 2 de febrero de 2022, se

consignó: “Luego de la revisión de los resultados de laboratorio, se detectan

plaguicidas a un nivel de trazas y la presencia de productos de degradación del

funguicida clorotalonil superando los límites de los valores máximos admisibles

(…) Es importante contar con el apoyo del Nivel Central, específicamente con el

Dr. Albin Badilla Mora de Vigilancia y Control de Agua Potable, para que se nos

aclare sobre la problemática y el paso a seguir en cuanto a estos productos de

degradación del funguicida clorotalonil detectados en el acueducto de la ASADA

de Cipreses.”. (Informe de la autoridad recurrida y prueba documental). Por

medio del oficio MS-DRRSCE-DARSO-00181-2022 de 7 de marzo de 2022, el Área

Rectora de Salud accionada le solicitó a la ASADA de Cipreses incluir dentro de

los próximos muestreos por plaguicidas, análisis a nivel de la red de

distribución, a fin de contar con la información exacta de la totalidad del

sistema; asimismo, “presentar en un plazo de 10 días hábiles las acciones

definitivas que tomará su representada a corto plazo para garantizar agua de

calidad apta para el consumo humano a la población abastecida (…)”. El 21 de

marzo de 2022, la autoridad accionada realizó una reunión virtual con el Dr.

Albin Badilla Mora, experto en agua potable del Ministerio de Salud. En tal

reunión se acordó realizar un muestreo de las nacientes y la red de

distribución del acueducto. El 1° de abril de 2022, el recurrente [Nombre 002]

interpuso una denuncia ante el Área Rectora de Salud accionada por los hechos

objeto de este recurso. En el informe técnico MS-DRRSCE-DARSO-IT-00124-2022 de

4 de abril de 2022, se indicó: “RECOMENDACIONES: Girar orden sanitaria al Sr. Virgilio

Ulloa Ulloa, presidente de la ASADA de Cipreses, para que procesa de forma

inmediata a la delimitación de la zona de protección de la Naciente Plantón y

Naciente Carlos Calvo (…) Girar orden sanitaria, a los propietarios de las

fincas circundantes faltantes de notificación (…) de abstenerse de realizar

acciones que contrapongan la salud de la población bajo principio precautorio y

los principios de norma actual; acciones que se cometan dentro del área que

establezca la Ley de Aguas N° 276 y que pongan en riesgo el agua de la Naciente

Plantón (…) Además, girar orden sanitaria, mediante los términos anteriores; a

los propietario de las fincas circundantes (…) de la Naciente Carlos Calvo

(…)”. El 6 de abril de 2022 se efectuó un muestreo en las Nacientes Carlos

Calvo y Plantón, así como en la red de distribución. En el informe n.°

MS-DPRSA-USA-679-2022 de 28 de abril de 2022 de la Unidad de Salud Ambiental

del Ministerio de Salud, se indicó: “RESULTADOS. Según se observa en la Tabla 1

no se detectó el plaguicida clorotalonil en las muestras recolectadas en la

ASADA Cipreses, tanto para el Sistema Plantón como para el Sistema Carlos

Calvo. Es importante recalcar que este análisis fue realizado en un laboratorio

acreditado con el alcance de la norma INTE-ISO/IEC 17025:2017 según lo

establece el Reglamento N° 38924-S (…) los valores de nitritos y nitratos se

encuentran dentro de los parámetros permitidos por el Reglamento para la

Calidad del Agua Potable n° 38924-S sin representar un riesgo para la salud (…)

En estos análisis puntuales realizados a ambos sistemas en sus nacientes no se

detectó la presencia de plaguicidas, tampoco se detectó clorotalonil”. Por

orden sanitaria de 29 de abril de 2022, la autoridad accionada le ordenó a la

ASADA Cipreses “mantener involucrado al personal del acueducto en las labores

de vigilancia y control de los límites de las nacientes, además continuar con

las gestiones necesarias para la obtención de un estudio hidrogeológico de la

zona, con el fin de tener evidencia científica para la toma de acciones que

conlleven a una protección mayor del recurso hídrico, garantizando el mismo y

realizar análisis por plaguicidas (N4) en el mes de Julio del año 2022, que

incluyan clorotalonil en las Nacientes Plantón y Carlos Calvo, por un laboratorio

cuyos métodos de ensayo estén acreditados, lo anterior en acatamiento al

del Decreto N° 38924-S, Reglamento para la Calidad del Agua Potable

y sus Reformas y presentarlos en el Área Rectora de Salud de Oreamuno”. El 4 de

mayo de 2022, el funcionario Albin Badilla Mora remitió un correo electrónico

al rea Rectora de Salud de Oreamuno, en el que señaló: “La presente es para

solicitarle su colaboración para reunirnos por medio de TEAMS con los

compañeros del ARS de Oreamuno junto con la Unidad de Salud Ambiental para

revisar el caso de la ASADA de Cipreses donde se presentó un alerta de

contaminación por productos derivados de Clorotalonil 1,3-dicarbamoil- 2,4,5,6

tetraclorobenceno y 4-hidroxiclorotalonil y conoce un poco la posición del LNA

y posibles acciones que podamos tomar en conjunto.”. En la reunión de 6 de mayo

de 2022, se expuso la problemática de no contar con un laboratorio en el país

que realice las pruebas de los metabolitos, por lo que se acuerda programar una

nueva reunión con la participación del Laboratorio de Análisis de Residuos de

Plaguicidas (LAREP) y de la Oficina Regional de Acueductos y Alcantarillados

Central Este. En la bitácora de la reunión de 13 de mayo del año en curso, se

consignó: “(…) hay una alerta con el Clorotalonil pero se requiere más pruebas

de validar el método, validar la matriz y entender un poco y tener certeza de

las concentraciones y de las cantidades (…)”. Asimismo, se acordó realizar una

nueva reunión virtual con el Ministerio de Salud, Acueductos y Alcantarillados

y solicitar el criterio técnico al Laboratorio Nacional de Aguas referente al

caso de la ASADA de Cipreses.”. Mediante el oficio MS-DM-5043-2022 de 3 de

junio de 2022, suscrito por la ministra de Salud y dirigido al presidente

ejecutivo del ICAA, se anotó: “Le solicito de la manera más respetuosa

interponga sus buenos oficios para que de manera urgente los análisis de

medición en agua potable de las moléculas, 1,3 dicarbamoil-2,

4,5,6-tetraclorobenceno y el 4-hidroxiclorotalonil sean introducidos en el

panel de plaguicidas que realiza el Laboratorio Nacional de Aguas y que en el

menor tiempo posible puedan ser realizados estos análisis en el agua de la

comunidad de Cipreses de Oreamuno y que a través de la Unidad de Salud

Ambiental del Ministerio de Salud se prepare un plan de medición de estas

moléculas en los acueductos que puedan tener factores de riesgo de

contaminación por la amplia extensión agrícola en esta y otras zonas del

país.”. El Área Rectora de Salud de Oreamuno informa que se han iniciado las

coordinaciones interinstitucionales para contar con un laboratorio debidamente

acreditado, a fin de analizar productos de degradación del clorotalonil, y de

esa forma constatar o descartar la presencia de estos metabolitos en el agua de

las nacientes de marras.”. En el informe técnico n.° MS-DRRSCE-URS-IT-0310-2022

de 18 de octubre de 2022 de la Unidad Rectoría de la Salud de la Dirección

Regional Central Este del Ministerio de Salud, se consignó: “ procedí a

solicitar criterio por parte del Dr. Albin Badilla Mora, Doctor en

Microbiología destacado en la Unidad de Salud Ambiental, Dirección de

Protección Radiológica y Salud Ambiental del Nivel Central del Ministerio de

Salud, quien mediante correo electrónico institucional contestó lo siguiente,

cito textualmente (…) “El Clorotalonil es un fungicida aprobado para uso en el

país registrado bajo una gran variedad de nombres y usado en la agricultura de

variedad de productos. Una vez la sustancia química entra en contacto con el

ambiente, aire, suelo y / o microorganismos sufre una serie de modificaciones

producto del metabolismo de organismos vivos o procesos químicos que lo

descomponen en otras moléculas conocidas como metabolitos o productos de

degradación, para el caso del Clorotalonil existe registro de mas (sic) de 7

moléculas distintas de degradación. Para el caso específico de los metabolitos

1,3-dicarbamoil-2,4,5,6 tetraclorobenceno y el 4-hidroxiclorotalonil existe

poca documentación disponibilidad, en especial sobre la afectación para la

salud humana, existiendo un poco mas (sic) de información sobre riesgos

ambientales y ecotóxicos para el 4- hidroxiclorotalonil. Según revisión del

caso del químico clorotalonil y su estatus internacional en la Unión Europea se

decidió en el 2019 prohibir su uso porque se identificó un problema crítico en

relación con la contaminación de las aguas subterráneas por los metabolitos del

plaguicida. La Autoridad Europea no pudo descartar un posible problema de

genotoxicidad de los residuos a los que se verían expuestos los consumidores y

detectó un alto riesgo para los anfibios y los peces en todos los usos

evaluados. Asimismo, el clorotalonil, como tal, está clasificado como

carcinógeno. 1 Por otro lado, la Agencia de Protección Ambiental de los Estados

Unidos (EPA) ha determinado que los productos del clorotalonil no suponen

riesgos para los seres humanos o el medio ambiente mientras que se sigan los

usos autorizados y las indicaciones de la etiqueta del producto. Sin embargo,

ha declarado que existe un faltante de estudios para determinar riesgos por sus

metabolitos. 2 En conclusión, desde el punto de vista de salud humana existe

una deficiencia en estudios científicos que caractericen e identifiquen riesgos

asociados a la salud por el consumo, ingesta o cualquier otro tipo de contacto

de los metabolitos 1,3-dicarbamoil-2,4,5,6 tetraclorobenceno y el 4-

hidroxiclorotalonil, sin embargo sí existen estudios que caracterizan al

clorotalonil como altamente tóxico para la vida acuática y moderadamente tóxico

en aves y lombrices. Además, se ha tipificado al 4- hidroxiclorotalonil como

altamente tóxico en un estudio realizado en roedores. 3 Por lo que se debe de

considerar con extrema precaución cualquier indicio de contaminación con este

plaguicida o metabolito y tomar las medidas necesarias para evitar su ingesta o

contacto en vista de la poca evidencia científica que existe referente a la

salud humana y apoyarse en los estudios que confirman la ecotoxicidad que

presenta, así como el riesgo para la salud ambiental.”. Por medio del oficio

MS-DM-9473-2022 de 20 de octubre de 2022, dirigido al director de la Dirección

Regional Rectora de Salud Central Este y al director del Área Rectora de Salud

de Oreamuno, la ministra de Salud señaló: “Asunto: Caso urgente de atención en

ASADA Cipreses de Oreamuno de Cartago (…) se les indica que de manera urgente

coordinen lo necesario para que: · Se emita una Orden Sanitaria para que se

ejecute una clausura inmediata de las fuentes de agua para consumo humano que

utiliza la ASADA de Cipreses de Oreamuno, en específico las fuentes Plantón y

Carlos Calvo. Ante la ausencia de información que caracterice e identifique

riesgos asociados a la salud por el consumo, ingesta o cualquier otro tipo de

contacto de los metabolitos el agua estas fuentes no podrá ser utilizada para

consumo humano, preparación de alimentos y actividades de higiene corporal como

parte de un principio precautorio. Se puede considerar el uso del agua de estas

fuentes para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y

desinfección intradomiciliaria. · Se emita una Orden Sanitaria al Instituto

Costarricense de Acueductos y Alcantarillados para que se brinden (sic) agua a

la comunidad de manera inmediata por medio de camiones cisterna o cualquier

otro mecanismo que aseguro (sic) disponibilidad de agua segura para consumo

humano en la población de Cipreses. · Se emita una Orden Sanitaria a la ASADA

Cipreses y al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados para que

se comuniquen a la comunidad de manera correcta y asertiva, así como por la

mayor cantidad de canales posibles la situación que presenta la ASADA Cipreses

sobre los metabolitos del plaguicida Clorotalonil y la aplicación del principio

de precaución con el fin de prevenir problemas de salud en la población. No se

omite manifestar que el Ministerio de Salud debe de cumplir un rol vigilante de

este proceso. · Solicitar mediante Orden Sanitaria un Plan de Acción con

acciones a corto, mediano y largo plazo al Instituto Costarricense de Acueductos

y Alcantarillados en un plazo considerable de ley donde se indique los plazos a

seguir para solucionar la situación de contaminación de la ASADA Cipreses, ya

sea mediante interconexiones con otras ASADAS, búsqueda de nuevas fuentes,

aplicación de sistemas de tratamiento entre otras, según sea determinado por su

rectoría técnica en el agua potable. · Se le solicite mediante la DRRS Central

Este y el ARS de Oreamuno a la oficina local y/o regional del Ministerio de

Agricultura que efectúe acciones inmediatas con el fin de buscar moléculas

sustitutas, asegurar las buenas prácticas agrícolas y uso correcto de

plaguicidas, en especial de clorotalonil; que las acciones aplicadas estén

articuladas con indicadores de desempeño con el fin de poder medir, monitorear

y comparar los resultados obtenidos que determinen una mitigación y disminución

de la contaminación a fin de obtener un saneamiento de las fuentes de agua; en

caso de que el MAG no pueda poner en práctica este plan de acciones de debe

proceder con una solitud de prohibición del clorotalonil, debido a su probada

capacidad de contaminar fuentes y la poca capacidad de las instituciones para

poder medir sus metabolitos.”. Por medio de la orden sanitaria

MS-DRRSCE-DARSO-OS-0087-2022 de 20 de octubre de 2022, el Área Rectora de Salud

le ordenó al presidente de la ASADA de Cipreses lo siguiente: “Plazo de

cumplimiento de la orden sanitaria: INMEDIATAMENTO (…) Proceder a la clausura

inmediata de las fuentes de agua para consumo humano que utiliza la ASADA de

Cipreses de Oreamuno, en específico las fuentes Plantón y Carlos Calvo. Ante la

ausencia de información que caracterice e identifique riesgos asociados a la

salud por el consumo, ingesta o cualquier otro tipo de contacto de los

metabolitos el agua de estas fuentes no podrá ser utilizada para consumo

humano, preparación de alimentos y actividades higiene corporal como parte de

un principio precautorio. Se puede considerar el uso del agua de estas fuentes

para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y

desinfección intradomiciliaria. También se le notificó la orden sanitaria

MS-DRRSCE-DARSO-OS-0091-2022, en la que se dispuso: “1) Proceder a comunicarle

urgentemente a la comunidad de Cipreses de manera correcta y asertiva, así como

por la mayor cantidad de canales posibles la situación que presenta la ASADA DE

Cipreses, sobre los metabolitos del plaguicida Clorotalonil y la aplicación del

principio precautorio, con la finalidad de prevenir problemas de salud en la

población, así como el suministro del agua por medio de cisternas.”. Mediante

la orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0088-2022 de 20 de octubre de 2022,

dirigida al presidente ejecutivo del ICAA, el Área Rectora de Salud de Oreamuno

dispuso: “Plazo de cumplimiento de la orden sanitaria: INMEDIATAMENTE (…)

Brindar agua a la comunidad de Cipreses de Oreamuno, de manera inmediata, por

medio de camiones cisterna o cualquier otro mecanismo, que asegure

disponibilidad de agua segura para consumo humano. (…)”. Asimismo, se emitió la

orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0095-2022, también dirigida a la dependencia

aludida, en la que se ordenó: “Plazo de cumplimiento de la orden sanitaria: 10

días naturales (…)

Apartado 1

Presentar ante el Área Rectora de Salud de Oreamuno, un

Plan de Acciones correctivas indicando el responsable de analizar las

actividades y el cronograma donde se detallen las fechas de la realización de

las actividades, con acciones a corto, mediano y largo plazo, en un plazo

considerable de ley donde se indique los pasos a seguir para solucionar la

situación de contaminación de la ASADA de Cipreses, ya sea mediante

interconexiones con otras ASADAS, búsqueda de nuevas fuentes, aplicación de

sistemas de tratamiento entre otras, según sea determinado por su rectoría

técnica en el agua potable.”.Desde este panorama, resulta necesaria la

injerencia de esta jurisdicción constitucional. Al respecto, se verifica que las

autoridades recurridas, al menos desde el año anterior, han efectuado esfuerzos

para constatar o descartar la presencia de plaguicidas en las Nacientes de

Plantón y de Carlos Calvo (sistemas administrados por la ASADA de Cipreses de

Oreamuno). En tal sentido, se han llevado a cabo distintos estudios respecto al

plaguicida clorotalonil, ante la sospecha de posibles residuos en las nacientes

aludidas. Así, en el informe nro. MS-DPRSA-USA-679-2022 de 28 de abril de 2022,

la Unidad de Salud Ambiental del Ministerio de Salud consignó: “RESULTADOS.

Según se observa en la Tabla 1 no se detectó el plaguicida clorotalonil en las

muestras recolectadas en la ASADA Cipreses, tanto para el Sistema Plantón como

para el Sistema Carlos Calvo (…) En estos análisis puntuales realizados a ambos

sistemas en sus nacientes no se detectó la presencia de plaguicidas, tampoco se

detectó clorotalonil ”. Sin embargo, desde diciembre del año

anterior, el Laboratorio de Análisis de Residuos de Plaguicidas de la UNA

efectuó un estudio, en el que detectó productos de degradación del

clorotalonil, concretamente: “1,3 dicarbamoil-2, 4,5,6-tetraclorobenceno y el 4-hidroxiclorotalonil”. Luego, durante la tramitación de este

proceso de constitucionalidad, concretamente el 26 de septiembre anterior, se

efectuó otro muestreo en las nacientes de marras, cuyo informe de resultados

señaló: “se procedió a realizar la inyección de las muestras recolectadas en

las dos nacientes de la comunidad de Cipreses (Plantón y Carlos Calvo), así

como cinco patrones de 250 µg/L 500 µg/L, 750 µg/L, 1000 µg/L y 2000 µg/L. A

continuación, se detallan los resultados obtenidos: Para la naciente Plantón se

obtuvo una concentración aproximada de 1,3-